为打赢精准脱贫攻坚战建言献策

——实施精准脱贫协商议政发言集萃

发布日期:2019-06-05 信息来源:字号:[]

  

深入开展消费扶贫  助力打赢脱贫攻坚战

张玉春

 

一、推广生态种养殖,以产品质量赢得经济效益。全面推进农业主导的产业增产增效,通过优质高效品种的引进,调整农产品结构,提高农产品的附加值。地方政府农业、市场监管等部门要引导农业品牌企业、龙头企业、骨干企业、农民专业合作社等生产经营主体在贫困地区建厂或设立分支机构,引进先进技术和品牌资源,推广新型生产经营模式,带动贫困户开展订单式农业、标准化生产、品牌化营销。

二、突出政府引导,机关企事业单位带头消费扶贫。可由商务部门搭建机关单位、企业、学校、医院等与贫困地区农产品供需对接平台,鼓励引导机关、企事业单位、学校(包括高校、中小学校、幼儿园)的食堂、餐厅选用贫困地区农产品、畜产品,双方建立长期定向采购合作机制,鼓励工会组织在规定范围内到贫困地区开展工会活动,福利消费当地农副产品,引领全社会开展消费扶贫工作,从金融、税金、授信度等方面对消费扶贫突出企业给予政策奖励。

三、拓宽销售渠道,打造农产品销售高速路。进一步加强农村地区物流基础设施建设,加强对企业建设“产地仓+冷链专线”模式的统筹引导和政策支持。支持发展“电商+龙头企业(合作社)+农户”等直采直销模式,推销贫困地区特色产品。在本地品牌超市商场、大型农产品批发市场、农贸市场、机场、车站等经营场所和公共场所醒目位置,开设贫困地区农产品销售公益专区、专柜,方便消费者随时随地买到贫困地区农副产品。

 

除心结倾情扶志  破穷根助力脱贫

卞保武

 

一、广泛调查摸底掌握第一手材料。对贫困人口分别进行贫困归因、心理健康和总体幸福感等三项测量。明确贫困人口的心理健康状况如何,有多少贫困人口会成为社会不稳定因素;贫困人口总体获得感、幸福感如何;贫困人口的心理健康水平如何等等。

二、确定重点帮扶对象。选取心理问题比较突出的贫困户作为重点帮扶对象。根据每个贫困户的实际情况进行分类,针对每一种情况,制订切实可行的帮扶目标,有的放矢地做好帮扶工作。

三、开展团队活动强化技术介入。开展励志事迹分享报告会,邀请典型人物以身说法,分享人生经历和心路历程。通过举办“团结合作共赢”主题活动,加强团队精神,提升团队士气,激发扶贫激情。组织沟通交流技巧业务辅导,邀请专家开设沟通交流技巧的讲座,让扶贫工作者掌握技巧,真的走到群众心里去,真的与群众同频共振,真的与群众打成一片。

四、加大宣传培训力度巩固提升效果。开展心态调整专题辅导、新时代新思维讲座,鼓励大家勇于突破、勇于改革,打破思维定势、冲破观念障碍、跳出老套路。开展创业就业指导培训,根据不同人的不同特点进行有针对性的指导。

 

精准实施健康扶贫  打赢脱贫攻坚战

胥江华

 

一、做好精准医疗救助识别,让患病贫困群众“不落一人”。重点做好因病致贫返贫人口调查摸底,对因病致贫返贫家庭要实行全过程监测、动态管理,同时做好新增贫困病患的发现和管理。

二、做好精准医疗救助管理,让患病贫困群众“看得起病”。建立“贫困人员库、健康档案库、首选药品耗材目录库、首选检查治疗目录库、首选定点医疗机构库和技术合作单位及专家库”等6个项目库。建立扩大重大疾病救治保障病种范围,提高城乡居民医保慢性病门诊报销水平,提高政策范围内住院费用报销比例。

三、实施精准医疗救助整合,让患病贫困群众“看得上病”。成立建档立卡贫困人口大病健康扶贫兜底保障基金,整合相关医疗救助资金,加强接受救助人员的资格审核,做好救助资金的信息共享。

四、制订精准卫生帮扶政策,让患病贫困群众“看得好病”。进一步加大对基层医疗卫生机构投入力度,全面完成基层医疗卫生机构基础设施标准化建设任务,提高基层医疗卫生机构人员待遇,定向培养基层全科医师,定期组织二甲以上综合医院开展对口支援、健康扶贫、巡回医疗等活动。

五、大力实施精准健康管理,让更多贫困群众“少生病”。广泛宣传居民健康素养基本知识和技能,继续扩大免费体检试点,健全家庭医生签约服务体系。

 

充分整合各方资源  加快形成扶贫合力

陈苏宁

 

一、整合资金资源,提升金融支撑能力。根据精准扶贫实情,统筹、汇聚和整合当前分散于各部门的各类扶贫资源、各级扶贫资金,建立贫困县、乡、村三级扶贫担保基金,充分发挥其“倍增器”作用,以撬动金融扶贫信贷加大投入,调动和激发农村的内生动力。

二、整合政策资源,支持龙头企业参与扶贫开发。全面落实已出台优惠政策,为企业提供财政、税收、金融、土地、用工等方面的支持,充分调动企业参与扶贫的积极性。

三、整合社会资源,鼓励社会各界参与。推动帮扶县政府采取有效举措,及时搭建社会扶贫信息服务平台,支持各类社会组织充分发挥自身优势和特长,创建各类形式的扶贫公益项目,通过开展竞争的方式,积极参加政府向社会力量购买服务工作。

四、整合监督资源,建立扶贫领域项目实施的容错纠错机制。充分发挥纪检监察、财政审计、巡察检查等多种监督优势,对扶贫领域发现的问题线索进行分类处置,调动各方面干事创业的积极性和主动性。一方面要加大教育培训力度,对扶贫干部、包村干部以及村“两委”干部进行轮训。另一方面,要合理界定责任范围,慎用追责问责措施,建立健全纠错改正、跟踪回访等机制,真正为能干事、敢干事者撑腰。

 

健全脱贫长效机制  筑牢返贫长远防线

姚兆春

 

一、健全产业稳定发展机制。在产业扶贫方面既应考虑低收入农户短期能增收的目标,发展种养殖等直接到户的“短、平、快”产业项目;更应考虑长远发展规划,加快发展一批特色支柱产业。通过“公司+基地+农户”“公司+合作社+基地+农户”的生产经营模式,采取订单生产、入企务工等方式,实现租金、股金、薪金等多元收入。培育内外多点支撑的就业格局,加强低收入农户就业技能培训,扶持壮大劳务中介机构、劳务经纪人队伍,实现产业、就业融合发展。

二、健全政策多元保障机制。完善教育扶贫机制,对低收入农户入学子女,着力完善从学前到大学教育的奖、补、减、贷等一体式资助体系,激发低收入农户内生动力,提振脱贫精气神。完善健康扶贫机制,探索建立可持续的大病筹资机制,引入商业医疗保险,设立医疗救助资金池。完善兜底扶贫机制,为丧失劳动能力的建档立卡户提供兜底保障,织密民生底线,确保“应保尽保”“应救尽救”。

三、健全系统信息预警机制。按照家庭正常人均纯收入,划定警戒线,强化防贫预警。对可能发生返贫的农户,镇、村、户网格化管理,提前制定帮扶措施,遏制与防范返贫的发生。建立数据共享的精准防贫预警大数据管理平台,实时进行动态调整,真正让扶贫政策特惠享受、全面覆盖,为乡村振兴战略不断增强生机和活力。

 

用兜底保障托起贫困群众对美好生活的向往

袁国萍

 

一、把好“入口关”,精准识别兜底对象。落实各级责任,市级层面继续完善保障适度、可持续多层次的社保体系;区级层面履行好组织实施、资金投入、工作保障和监督管理等具体责任;乡镇(街道)切实担负起拟兜底对象的入户调查、评议、审核等主体责任。强化信息核查,引入第三方评估机制,成立申请救助家庭经济状况核对中心。对拟兜底对象,完善民主评议、公示监督等机制;建立兜底保障救助标准有升有降、对象有进有出的动态管理机制。

二、打出“组合拳”,实现帮扶全面覆盖。提高农村低保标准,建立稳定增长机制,实现农村低保与扶贫两项工作的融合。做优特困供养服务,逐年提高农村五保供养标准,不断提升特困供养机构的服务水平。提升医疗救助水平,进一步向兜底对象倾斜,量身定制健康服务包,发挥健康扶贫互补性作用。完善临时救助制度,及时解决群众突发性、紧迫性、临时性生活困难,兜住因遭遇急难致使生活陷入困境家庭的底线。

三、激活“一池水”,形成兜底保障合力。加强宣传引导,宣传国家扶贫、社会保障兜底救助政策。充实救助力量,加大财政投入力度,增加兜底保障工作经费。整合社会资源,引导企业、社会组织等设立扶贫兜底基金。健全联席制度,建立政府牵头、职能部门参与的社会救助联席会议制度。建立长效机制,在巩固社保兜底成果、健全长效管理机制方面持续发力,扎实推动脱贫攻坚高质量发展。

 

壮大村级经济  助力脱贫攻坚

邱德兵

 

一、以政策为杠杆,提高村级集体土地收益。细化扶贫用地保障政策,深化土地增减挂钩扶贫政策,落实耕地保护支持政策,扶持村级集体经济发展。抓住机遇整合土地资源,将村集体土地化零为整、确权管理。村集体土地收益要做到多予少取,新增的耕地及其收益,应当提高村集体所得比例。

二、以产业为支撑,拓宽村级经济增收路径。兴办村集体农场或由村委会领办专业合作社,增加村集体经济收入。帮扶村级集体经济组织新上产业项目,利用当地特色与优势产业资源,培育新的增量资产,延伸产业链,进一步拓宽村级集体经济收入来源。建立村级经济发展项目储备库和专家智库,各级财政建立扶持村级集体经济发展专项资金。

三、以市场为导向,放大村级资产运营效益。盘活资产资源,统一整合包装,推向市场,实现村集体资产保值增值,壮大村级集体经济组织实力。优化运作路径,变资源为资产,化资产为资金。深化产权改革,进一步破解农村集体资产产权归属不清晰、权责不明确、保护不严格等突出问题。

四、以党建为引领,提升村级服务组织效能。夯实组织根基,探索“党支部+合作社”“党支部+企业+农户”等发展模式,实现村集体和村民收入的“双增收”。配强村组干部,深化青年骨干农民、“双带”党员和“双强”村干部培养,为基层干部队伍注入新鲜血液。强化监管考核,持续推进“正风肃纪镇村行”,畅通监督渠道,严管“微权力”、严惩“微腐败”,夯实脱贫攻坚根基。

 

聚焦重点  精准发力  进一步发挥金融扶贫的助推力量

 

 

一、发挥产业扶贫关键性作用,加大关键领域信贷投放力度。把支持基础设施建设作为重中之重,改善贫困地区经济发展条件和投资环境。加大主导产业、特色产业支持力度,增强贫困地区自我造血能力。加大对农业龙头企业、专业合作社和专业大户支持力度,带动贫困农户增收脱贫。积极发放到户扶贫贷款,努力满足贫困人口生产经营资金需求。

二、创新金融扶贫的模式和产品,提高金融扶贫的质量和效率。持续通过政策、产品和服务模式创新,尝试和推进“政府增信+银政共管”模式、“一项目一方案一授权”模式、全产业链服务模式、“三农高级顾问”模式、“整村推进”模式,解决金融扶贫工作中缺思路、缺产品、缺模式、缺手段的问题。

三、紧紧依靠各级政府,不断深化银政合作的金融扶贫路子。要搭建信息交流和工作协作平台,加强金融政策与扶贫政策、财政政策、产业政策、监管政策的有机结合,充分发挥政策合力。

四、坚持高标准要求,进一步体现金融服务脱贫攻坚的担当。要把推进金融扶贫工作和贫困地区分支机构能力建设结合起来,和队伍建设结合起来,和内部机制建设结合起来。建立容错纠错、尽责免责机制,消除金融扶贫中“不愿做”“不敢做”的顾虑。 

 

坚决打赢脱贫攻坚  决胜全面建成小康

蔡建玮

 

一、扶贫工作,政府作用要凸显。因地制宜地实行切实符合贫困老百姓需求的好的政策。发挥政府的调配作用,对于部分集体贫困村庄,为产业扶贫提供一定的基础条件。进一步加强监督措施,落实责任主体,监管到人,防止一些扶贫开展尽做表面工作。

二、扶贫开展,首要帮扶是扶志。注重改变“贫困意识”,激发贫困人口内生动力,使“输血”和“造血”共同驱动。把心理健康治疗加入健康扶贫工程,注重帮助贫困人口重建致富信心,提高贫困人口致富的自信心。操作上可组织帮扶干部进行思想辅导,可以通过聘请或招募志愿的专业心理健康治疗队伍进行辅导,重点引导消极生活、自暴自弃、自闭自卑和有抑郁症等心理疾病的贫困对象敞开心扉,重建对美好生活的信心。

三、扶贫政策,施策关键是精准。深入地了解贫困农户致贫的根本原因,充分发挥结对帮扶的作用,找准根源,对症下药。让扶贫的各方要素能够充分的给确切需要帮扶的人享受,使能够稳定脱贫的农户及时退出,实现扶贫对象有进有出。不断增强自身造血能力,通过加大对教育培训的投入,从根本上阻断贫困。

四、扶贫路径,脱贫保障靠就业。继续加强政策宣传,大力开展“大众创业,万众创新”的宣传服务活动;继续强化技能培训,对已经建档立卡的贫困户进行再筛选,动态掌握贫困群众的就业需求;继续加大资金投入,设立专项财政扶持资金。把创业和就业有机结合,让创业为就业提供广阔空间,成为决胜脱贫攻坚、巩固和提升同步小康的重要保障。

 

推进农村住房条件改善  高水平促进脱贫攻坚

 

 

一、坚持农村特色,统筹规划建设方案。统筹产业结构、住房布局、水系绿化、交通出行、生态环境和整体风貌等因素,坚持一张蓝图绘到底。多规合一编制修订镇村布局规划,科学、合理地确定集中居住点布点和建设。联合高校、设计院、管理部门的专业人才,建立盐城本土规划建设管理专家智库。

二、尊重群众意愿,分类引导改善方式。坚持农民主体地位,要充分调动农民的积极性,尊重基层群众的意见,最大化地激发农民群众的参与热情。优先推进危房改造,多措并举有效改善农村贫困家庭的住房条件和居住环境,让困难群众住上安全、放心的新居。做大做强小城镇,加强政策引导,制定优惠保障措施,吸引部分靠近集镇的农村人口向小城镇聚力。加大规划发展村庄建设,采取“小集中,多点状”的模式,引导适度成团状和条线状聚集。保留传统村庄肌理,加强密集度较高、住房条件好的条线状住房保护,留住盐城的特色历史风貌。

三、探索推进模式,强化长效管护落实。充分发挥典型引路的示范作用,及时总结推广各地取得的新进展新经验。各部门牵头的示范项目建设与农房改善有效衔接,避免重复投资,节约资源。对农民建房的建筑风貌进行规范引导,防止千篇一律、千村一面。超前谋划村庄配套基础设施的维护管理体制机制,提高村庄管理水平。