关于确保我市如期打赢精准脱贫攻坚战的建议案

政协盐城市委员会

发布日期:2019-06-05 信息来源:字号:[]

  

64日,市委书记戴源批示:

市政协的这份《建议案》很好,好在对存在问题不回避,对解决问题有办法。

解决基层问题的办法就是要从群众中来,到群众中去。

市扶贫办要与市政协一道把类似响水南河镇、射阳海河镇、阜宁贫困户医保体系等成功经验梳理出来,针对存在问题逐一拿出基层经验去推广。

各地学习推广基层经验的责任主体要压在镇级和扶贫工作队,带领村一级实干,做一件成一件。

63日,市委副书记、市长曹路宝批示:

请云岭副市长针对所提出的问题,持续深入进行突破,重在产业扶贫与长效机制的建设。

 

 

党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一。市委七届七次全会和市政府工作报告强调,今年是脱贫攻坚决战年,到了“攻城拔寨”的关键时期,要以非常之策,坚决打赢脱贫攻坚战。这是我市落实中央和省委部署要求的实际行动,是盐城高质量发展走在苏北苏中前列的底线和标志性指标,是必须完成的重大政治任务、重大民生任务和重大行动部署。

根据市委要求和2019年协商计划安排,近期市政协围绕“打好精准脱贫攻坚战”专题,对全市脱贫攻坚三年行动计划完成情况开展了深入调研。市委、市政府高度重视脱贫攻坚工作,按照中央和省部署要求狠抓责任落实、政策落实、措施落实,面上的精准脱贫工作已取得决定性成效。一是目标指向明确。围绕到今年底如期完成全市7.6万低收入人口脱贫、6个省定和200个市定经济薄弱村收入达标和滨海、响水两县退出省重点帮扶县行列,全市上下拧成一股绳,不断增强冲刺意识、完善工作机制、强化各方联动、改进考核方式,推动各项扶贫政策举措落实到村到户,确保脱贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实。二是综合精准施策。坚持市县镇三级联动、户村片分类实施、扶帮促多措推进,牵手致富、兜底保障、助村发展、连片开发等齐头并进,社会大扶贫格局不断健全。三是脱贫成效明显。截至2018年底,全市实现低收入人口脱贫14.55万户、32.86万人,累计脱贫率81.1%;省定经济薄弱村达标99个,累计达标率94.29%

在充分肯定成绩的同时,我们也发现,随着脱贫攻坚进入决胜阶段,扶贫工作还存在以下一些问题:一是责任落实还没有完全到位。少数地方未将脱贫攻坚摆上应有位置,存在任务式、被动式脱贫,在工作推进的力度、速度和精准度上,和省外中西部地区把扶贫工作视为中心工作相比存在明显差距;个别乡镇集中资源“垒大户”、“堆盆景”,导致有盆景无风景;脱贫攻坚中的形式主义、官僚主义等仍不同程度存在;部分基层干部存在畏难、急躁和厌战情绪,甚至有个别干部打报告要求换岗;少数部门主动作为的意识不强,挂钩和结对帮扶资源分配不够均衡。二是帮扶项目难以落实。少数地方产业项目规划不科学不合理,接不住、用不好;也有部分基层干部认为问责严、风险大,对农业产业带动脱贫积极性不高;扶贫开发项目普遍收益较低周期较长,部分市场主体不愿承担农业产业帮扶项目;部分地区扶贫项目储备不足,导致扶贫资金拨付进度较慢。三是精准进退存在偏差。有少数地方在建档立卡低收入农户进退上还存在程序简化、资料有水分甚至造假等问题,导致部分农户未能应纳尽纳、应退尽退;在脱贫农户收入测算上,个别地方存在“闭门造账”、“算账脱贫”现象。在“两不愁三保障”上,“两不愁”总体能实现,但“三保障”实现有难度,健康扶贫政策仍存在“一刀切”的现象,缺乏特殊救助支撑。四是扶贫资金整合困难。目前各级、各部门投入到扶贫方面的资金不少,但存在多头投入、多头执行、多头监管的碎片化情况,帮扶政策未能形成叠加效应。省里虽实行“大专项+任务清单”涉农资金整合模式,但专项资金下拨、管理和考核等仍有诸多限制,基层整合涉农资金难度大。五是经济薄弱村增收渠道不宽。目前我市尚未达标的经济薄弱村普遍呈现人均收入低、村集体经济收入低、土地流转比重低、农民合作组织化程度低、低收入人口占比高的“四低一高”特征,且为数不少的村地理位置偏、资金资源少、发展基础差、村级负债重,有至少三分之一乃至更多的村如期达标有难度,是脱贫攻坚乃至乡村振兴的最大短板。

脱贫攻坚决胜阶段也是啃硬骨头的时候,必须聚焦低收入人口、经济薄弱村和重点片区,响鼓重槌,集中优势兵力打歼灭战。为此建议:

一、坚定不移贯彻落实中央和省市委脱贫攻坚的部署要求。习近平总书记十分关注扶贫事业,最近在重庆调研考察时强调说:“脱贫攻坚是我心里最牵挂的一件大事。”因此,我们要牢记职责使命:一是提高政治站位。认真学习领会习近平总书记关于扶贫工作的重要论述,切实增强思想自觉和行动自觉。从树牢“四个意识”、增强“四个自信”、做到“两个维护”的高度看待脱贫攻坚,推动中央和省、市委各项决策部署落地落实。二是转变扶贫理念。扶贫资源不能只当“粮食”用,更应该变成“种子”,让宝贵的扶贫资源为低收入农户带来可持续发展的契机。要认真落实“六个精准”理念,并贯穿于脱贫攻坚各环节和全过程,变“大水漫灌”为“精准滴灌”,变“输血”为“造血”。三是把准阶段特点。深入研究脱贫攻坚歼灭战的新“打法”,突出“全覆盖”,确保一人不少、一地不落完成脱贫任务;突出“高质量”,从“总体脱贫”向“全部脱贫”转变、由“户的脱贫”向“村的脱贫”转变、由“感受脱贫”向“小康生活”转变。四是保证脱贫质量。坚持目标标准,防止过度保障、举债脱贫,既不脱离实际、拔高标准、吊高胃口,也不虚假脱贫、降低标准、影响成色。强化精准扶贫精准脱贫基础工作,严格建档立卡户动态管理,加强数据库维护管理和整合共享。

二、努力提高开发式扶贫的层次和水平。坚持培植内生动力、夯实脱贫基础,把开发式扶贫作为解决贫困问题的根本途径。一是扶志扶智激发内生动力。习近平总书记指出:“要通过‘扶’激励‘干’,不能通过‘扶’促进了‘懒’。”要坚持扶贫同扶志扶智相结合,治贫与治懒治愚相结合。要重塑乡村文化、强化典型激励,倡导自主脱贫致富光荣的良好风尚,传播向上向善、孝老爱亲、自立自强的社会正能量。通过新时代文明实践中心、爱心超市、红黑榜、培育新乡贤文化等多种途径,努力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风,为扶贫攻坚提供精神动力。“家有良田万顷,不如薄技在身。”在扶智方面,要特别重视组织好面向贫困户的各类免费技能培训,优化培训形式和内容,提高培训质量和实效,力求贫困户在参训后能获取相应的技能证书并满足就业岗位要求。二是发展产业引领致富脱贫。要鼓励和支持乡镇政府牵头,通过土地流转建立稳定的产业扶贫基地,吸收低收入农户就业务工,增加工资性收入。响水县发展10万亩西兰花产业,近三年带动了4000多户1.2万人实现脱贫。响水西兰花种植的范例说明,在广大农村要带领农民脱贫致富,还是要“种好一亩三分地”。陕西省渭南市临渭区依托渭北葡萄产业园,引领全区发展栽植葡萄26万亩,带动低收入农户年人均纯收入超万元。三是通过就业创业实现稳定增收。通过鼓励电商创业、建设扶贫车间、打造扶贫基地、用好公益性岗位等多种途径,努力为有就业能力和意愿的低收入农户劳动力“家门口就业”提供就业创业援助。射阳县海河镇威盛针织公司吸纳海关居委会2453名残疾人和老年人务工,月工资1500元左右,“小手套”帮扶了“一群人”。滨海、射阳等地统筹奖补资金,为劳动能力较弱的贫困人口购买保洁员、保绿员、联防队员、道路河道管护员等公益性岗位。宿迁市电商扶贫工作呈现燎原之势,全市有近6000名低收入人口成为网店店主,26万名低收入人口在电商发展中受益。四是以“三变”改革增加资产收益。将各类扶贫资金投入产业项目形成的资产折股量化,开展资产收益扶贫。积极推进农村资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革,盘活低收入农户土地承包经营权、林权、宅基地使用权等,多途径增加财产性收入。光伏发电、乡村旅游、现代农业等项目经营主体多种多样,可以优先考虑将村集体机动地和当地农民的土地承包经营权入股,通过按股分红使村集体和农民获得长期稳定收入,这方面可认真总结推广响水县的做法。淮安市淮阴区整合帮扶资金1200万元,在高家堰镇庆丰村集中建设温氏标准化猪舍21栋,项目收益在全区建档立卡户中统筹分配。

三、切实解决好“两不愁三保障”突出问题。习近平总书记非常关注“两不愁三保障”各项措施落实到村、到户、到人。结合我市实际,要聚焦以下三个重点:一是完善托底保障。我市3月份出台了关于精准做好建档立卡低收入人口兜底保障脱贫工作的《指导意见》,提出通过“五个一批”的方式,实施精准兜底帮扶。在实施过程中,要统一低保户和建档立卡户的算账标准,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。对长期患病者、残疾人、孤寡老人等完全或部分丧失劳动能力,无法依靠产业就业帮扶脱贫的特殊困难群体,全部纳入低保范围,通过政府兜底确保“两不愁”。逐年提高农村贫困人口代缴社保标准,以解决参保功能弱化、解困只解当前未解长远的问题。二是突出健康扶贫。目前盐城市尚未脱贫的7.6万低收入人口中,因病因残致贫的比例高达84.6%,因此解决因病因残致贫脱贫问题是难中之难、重中之重。要建立和完善重大疾病救助体系,扩大贫困户大病医疗报销零起点的覆盖面,加快推广阜宁县“三免三提四保障一控制”健康扶贫新模式。目前盐城市级和部分县级的临时救助起点分别为10万元和2万元,对亟需救助的困难农户而言明显偏高,要进一步降低临时救助起点的“门槛”。江阴市、涟水县等地正在全面推行的村民医疗互助“福村宝”项目,为进一步织密社会救助安全网、缓解农村大病支出型贫困问题探索出一条新途径,我市可在调研论证的基础上加以推广。我们在调研中还发现,目前全市镇医院和村级卫生室还存在空编现象,建议简化程序公开招聘医技人员。同时,进一步关爱失能、半失能特殊群体,坚持政府主导、社会参与,积极推行医养结合,努力破解失能养护难题。此外,中医药对老年人慢性病治疗更为有效,但目前有许多不在报销范围内,应对相关医保政策进行调整和完善。三是保障住房安全。将农村“四类重点对象”的危房改造作为重中之重,兼顾其他有住房改善意愿、愿意集中居住的农户,全面调查摸底,强化规划引导,注意差异扶持,保证建设质量,让群众住上安心、放心、舒心房。改善农民住房条件要把改环境、改面貌作为重要内容,结合美丽乡村建设因地制宜整治改造,避免一哄而上、大拆大建。江西省上饶市横峰县莲荷乡夏阳村依托村庄自然形态,用生态手法改造邻里空间,既实现了华丽转身,又留住了乡愁古韵;陕西省在推进易地搬迁时坚持集中居住点靠近园区、社区和景区“三区”,便于搬迁群众就业和生活。这些做法值得我市在建设集中居住点时借鉴。

四、着力完善稳定脱贫防止返贫的长效机制。打赢脱贫攻坚战不仅需要立足当前、跑好“最后一公里”,还需要从扶贫的长期性、反复性、艰巨性出发,坚持系统思维,构建长效机制,巩固和发展脱贫攻坚成果,让脱贫工作经得起群众和历史的检验。一是坚持低收入人口脱贫与经济薄弱村达标两手抓。确保经济薄弱村达标、逐步增加村集体经济收入,可在村收入中安排一定比例用于向低收入人口分红、救助,是保证低收入人口脱贫的重要依托。壮大集体经济,必须通过改革创新来实现。村级集体特别是经济薄弱村要因地制宜利用好资源、产业和区位优势,着力开发资源、经营资产、盘活资金、发展物业、扩大服务,探索发展村级集体经济的新路径。原省级经济薄弱村阜宁县孔荡村统筹资金480万元投资6个稳定增收项目,集体股、大户股、贫困股、党群股分别占比50%10%20% 20%,目前村集体年收入超100万元,农民人均纯收入年增长19.8%。亭湖区明确,薄弱村公益性债务的80%由区镇财政化解。这些经验都值得推广。二是坚持巩固脱贫和防止返贫两兼顾。要坚持一手抓攻坚,一手抓巩固,始终把提高脱贫质量和精准度放在首位,贫困人口退出时实行逐户逐人销号,适时组织“回头看”并“扶上马送一程”,真正做到“摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管”。要积极探索建立贫困监测、识别和预警机制,加强对脱贫、未脱贫和档外边缘人口的跟踪监测,有效防止返贫和产生新的贫困人口。构建贫困户分级评价标准,完善扶贫资源分配制度,转变贫困户“全有”、边缘户“全无”的扶贫资源分配模式,避免产生“福利依赖”,杜绝不劳而获、以穷为荣现象。要保持扶贫政策的连续性、稳定性和协调性,巩固和扩大脱贫攻坚战的成果,防止出现“政策断崖”。三是坚持脱贫攻坚和乡村振兴两统筹。脱贫攻坚和乡村振兴在目标上契合一致、任务上交织叠加、推进上相互融合,要把打赢脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务,将乡村振兴与脱贫攻坚统筹谋划、一体推进,以乡村振兴战略的实施带动脱贫攻坚,以脱贫攻坚的实效助力乡村振兴。认真谋划脱贫攻坚与乡村振兴融合的“任务书”“作战表”“路线图”,把脱贫攻坚纳入乡村振兴总体规划和各个专项规划;将乡村振兴在资金、项目、人才、技术等方面的支持政策,优先向扶贫重点区域倾斜。

五、全力构建合力攻坚的工作格局。打赢脱贫攻坚战是全党全社会的共同历史使命,要确保如期全面完成脱贫攻坚任务。一要落实责任。建立健全横向到边、纵向到底的责任体系,推动各层各级把责任扛在肩上,把工作做实。构建融政治、经济、保障激励于一体的考核奖励制度,将村干部的经济收入和发展前景与集体经济、脱贫工作挂钩,不能按期脱贫的镇党政主要负责人以及挂钩负责人不予调离或提拔。二要配强力量。注重统筹配备扶贫工作力量,特别是要确保基层有人干事、能干成事。通过内选、外引、下派等多种方式,选优配强村级党组织特别是支部书记,培育带领脱贫致富主心骨,建设好“永不走”的扶贫队伍。实行村支书、村会计易地任职制度要趋利避害,防止因人生地不熟、“走读式”上班等因素影响扶贫工作。陕西省榆林市打破常规,选派正处职干部到米脂县杨家沟镇杨家沟村担任第一书记,理清短养殖、长旅游的发展思路,收到显著成效。三要汇聚合力。整合项目资金,统一调度使用农业工作经费、扶贫开发经费、省扶贫项目经费以及各个条线的资金,做到“渠道不乱、用途不变、统筹使用、各记其功”。整合政策措施,打好财政、金融、税收、土地、交通等政策组合拳。抢抓江苏沿海发展、淮河生态经济带建设、黄河故道综合开发等机遇,吃透用活国家和省相关政策,积极争取农业综合开发、国土整理等各类项目,以项目建设代替传统的资金扶持。健全完善社会帮扶机制,开展村企结对共建,组织开展消费扶贫,提高机关党员干部阳光扶贫“结对帮扶”实效,确保社会扶贫效益最大化。四要改进作风。深入推进扶贫领域腐败和作风问题专项治理,探索建立健全作风建设常态化、长效化机制,阳光监管全过程。加强统筹整合,杜绝多头、层层、重复检查,从严控制基层各类报表台账数量,切实把“基层减负年”的要求落到实处。健全扶贫工作容错纠错机制,完善操作流程和认定程序,旗帜鲜明地为担当者担当,为负责者负责。