关于推进老旧小区整治和棚户区改造工作的建议案

政协盐城市委员会

发布日期:2019-06-01 信息来源:字号:[]

  

530日,市委副书记、市长曹路宝批示:

请李逸浩副市长近期棚改专题会上传达政协的论坛建议并认真研究。要全面加快安置房建设工作。市财政局要草拟全市棚改工作资金总量平衡的资金安排政策与工作方案。

 

 

老旧小区整治和棚户区改造是落实党的十九大精神和习近平总书记提出“永远把人民对美好生活的向往作为奋斗目标”“让全体人民住有所居”重要讲话精神的具体举措,是重大的民生工程、暖心工程、安全工程。今年的政府工作报告中,李克强总理明确指出“继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造,保障困难群体基本居住需求。城镇老旧小区量大面广,要大力进行改造提升”。在市委七届七次全会上,市委戴源书记进一步明确了今年的老旧小区整治和棚户区目标任务。近期,曹路宝市长对市区棚改工作进行了专项督查,要求始终站稳人民立场,强化措施落实,加快项目进度,确保圆满完成今年的目标任务,更好回应群众对美好生活的向往。

近年来,市委市政府坚持以人民为中心发展思想,紧扣高水平全面建成小康社会目标要求,启动实施以棚户区整治为重点的“三治三化”专项行动,加大旧城改造力度,坚持“政府指导、分级负责,统一规划、成片开发,重点突破、全面推进,市场运作、政策扶持”的原则,加大老旧小区整治和棚户区改造组织推进和投入力度。一是组织领导坚强有力。市委、市政府高度重视老旧小区整治和棚户区改造工作,作为重点民生实事,多次召开专题会研究,持续推进。专门成立市区“三治三化”专项行动指挥部,市委书记、市长分别担任第一总指挥、总指挥,高位协调,强势推进。各区和市直各牵头部门也分别成立专门工作班子,全力推进老旧小区整治和棚户区改造工作。二是政策措施到位有效。出台了《市区旧城区(棚户区)改建房屋征收及有关问题的处理意见》、《市区推广住宅房屋征收搬迁使用结算凭证安置促进房地产市场健康发展的意见》等系列文件政策,进一步明确和完善房屋征收合法面积认定、安置补偿和奖励等。坚持阳光运作,规范征收流程。积极筹建房产超市,为被征收拆迁户提供安置服务,受到了群众欢迎。三是资金筹集渠道广泛。按照“以区为主、属地负责”和“谁征收(出资)、谁安置”的原则,明确棚改责任主体,落实安置房源筹集、融资工作责任。申请国开行棚改政策性贷款,申报争取棚改专项债资金,市财政每年安排奖补资金,积极向品牌企业进行推介市区成熟棚改项目。四是城市品质有效提升。坚持把棚户区改造与优化城市布局、完善城市功能结合起来,按照“集中成片改造、组团连片开发”的原则,优化规划,提升城市品质。不断优化老旧小区整治工作方案,广泛征求业主和专家评审的意见,公开招投标优选施工单位,全方位监督实施整治工作。经过努力,老旧小区整治和棚户区改造工作取得了初步成效。2018年一年就完成了过去五年总的整治改造量。其中,市区就完成棚户区改造1.87万户、251万平方米,分别占年度目标任务数的111%和106%。截止2018年底,市区共完成规模老旧小区整治改造85465万平方米,惠及群众约5万户,群众的幸福感和安全感进一步提升。

我市老旧小区整治和棚户区改造工作取得了显著成效,但还存在不少问题和亟待改进的地方。主要表现在:棚改融资力度需进一步加大。安置房的建设进度较慢,推进力度亟需加强。老旧小区整治任务仍然很艰巨,整治后的托底管理工作仍处于低水平运行,难以持续长久,常态长效管理难度较大。

为深入贯彻十九大和全国“两会”精神,助力市委市政府把这一全市人民关心的实事工程抓好,今年以来,市政协深入开展调研活动,走访老旧小区整治和棚改现场,召开座谈会听取情况介绍,外出考察学习徐州市、安徽省蚌埠市、淮北市的先进经验,精心组织以老旧小区整治和棚户区改造为专题的第五期“盐城政协·民生论坛”。根据调研考察情况,结合民生论坛各方面意见和建议,现就老旧小区整治和棚户区改造工作,提出如下建议:

一、坚持规划引领,进一步增强整治改造工作的针对性和有效性

发挥规划引领作用,结合城市规划、土地利用规划和保障性住房建设规划,合理确定目标任务。坚持规划为先,科学实施改造。调查摸底科学分类。对市区老旧小区和棚户区全面排查摸底,逐个建立档案,科学进行分类。严格按照政策标准对老旧小区和棚户区给予界定,宜整治的列入老旧小区整治范围,宜改造的列入棚户区改造范围。统筹谋划优化布局。坚持将棚户区治理与城市总体规划、城乡建设规划有效衔接。统筹中心城区改造和新城新区建设,推动居住与商业、办公、生态空间、交通站点的空间融合及综合开发利用,提高城市空间利用效率,提升城市功能品质和整体形象。科学编制完善规划。按照“突出重点、整体设计、成片改造、分步推进”的原则,编制完善老旧小区整治和棚户区改造规划。正确处理近期与长远、局部与整体、建设与保护的关系。正确处理改造与开发利用、拆迁与安置、棚户区治理与提升城市形象的关系。注重不同棚改地块改造开发的合理性和可操作性,保持总体收益平衡。坚持棚改地块开发利用超前研究、超前规划。注重规划的严肃性和连续性。整治与创文协同推进。我市新一轮创建全国文明城市工作已全面展开。老旧小区和棚户区是其中一项重要内容,直接影响创文全局工作成功与否。可以学习借鉴安徽省蚌埠市、淮北市经验做法,统筹安排、协调推进、统一考核、严格奖惩。通过创文推进老旧小区整治和棚户区改造工作,通过整治改造老旧小区和棚户区环境,提升城市功能品质形象,促进创文工作,相互促进、共同推进、实现双赢。

二、强化分级责任,统筹合力推进整治改造工作

坚持“分级负责”原则,落实主体责任。根据老旧小区整治和棚户区改造工作的不同特点、内容和任务要求,进一步明确整治改造责任主体,强化分级责任,落实职能要求。进一步增强各区政府(管委会)组织开展老旧小区整治工作的主动性。老旧小区整治主要工作在属地,各区政府(管委会)要积极担负起主体责任,认真履行职能,街道社区负责具体实施工作。市级部门积极配合。老旧小区整治内容范围广,涉及住建、自然资源和规划、农业农村、市场监管、城管多个部门,以及供电、供水、供气、电信、网络等多行业单位,具体事务都要报经市级部门、单位审批,给工作带来诸多不便。为提高办事效率,大力推进整治进度,必须打通和完善街道社区与市级部门、企业联系通道,搭建部门与基层联席会商平台,建立健全市、区、街道、社区四级联动机制,明确职责职能,增强部门企业服务基层意识和成效,做到急事急办、特事特办。充分调动市级部门平台参与棚户区改造工作的积极性。根据市委市政府改造计划,2019年度目标任务,市区要确保完成棚改2.5万户、力争完成改造3.4万户,改造量比2018年增长约80%,其中:90%左右棚改地块在亭湖区。棚改工作的重点是融资投入和土地挂拍开发,亭湖区政府在短时间内完成规定目标任务难度非常大。相对区政府部门和平台,市级部门平台资源多、实力强。为提高推进效率,加大棚改力度,在坚持“分级负责”的原则下,建议市级部门、平台积极参与、勇挑重担,承担棚改更多任务,特别是融合资金、棚改地块开发、安置房建设等工作。区政府(管委会)积极配合,重点承担棚改地块征地拆迁工作任务。统筹运作,合力推进,确保全年目标任务顺利圆满完成。

三、创新方式方法,积极拓展整治改造融资渠道

注重研究创新机制模式,建立健全适合我市情况特点的资金筹措机制。如徐州市在棚改过程中,建立了“上级补贴、银行信贷、政策减免、社会投资、土地运作”等“五位一体”的资金筹集机制,为棚户区改造提供资金保障。同时,实行政府主导与市场化运作相结合的运作模式,授权国有投资公司作为棚户区改造的投融资主体,负责棚户区改造融资。充分利用政策扶持和政策投资。积极向上争取协调相关基础设施建设资金,研究出台棚改项目相关行政性收费和政府性基金免收以及市政公用事业等经营性收费减免、税收优惠等政策。加强与金融机构的对接协调,多渠道争取授信贷款。认真研究棚改专项债券政策,探索开展地方专项债务发行筹资工作。强化风险防范意识,建立贷款偿还机制和风险防范机制。建立专项资金使用机制。建立市级棚改专项资金使用机制,使政策性银行贷款资金能够充分、高效、合理利用。结合棚改“大规划”,对纳入政府购买服务的棚改项目,建立房屋征收专项资金池,滚动式利用池内资金实施房屋征收,提高资金使用效率。统筹平衡棚改项目。采取“统筹协调,综合平衡”的办法,平衡面上棚改项目的改造成本,对投入与收益不能平衡的项目,在地块出让金返还、配套基础设施建设等方面给予必要的政策扶持。学习借鉴蚌埠市经验做法,采取项目打捆模式,将严重亏损项目与优质地产项目打捆,以丰补歉,统一平衡。吸引民间资本参与。加强对棚改地块的技术指标、区域优势、发展潜力及其他按相关情况的梳理包装,积极开展宣传和招商工作,吸引支持有实力、有信誉的房地产开发企业参与棚户区改造工程。筹措保障小区整治资金。建立健全市、区两级政府资金投入机制,不断加大投入力度。根据公共维修基金使用的相关规定,研究将公共维修基金参与小区改造项目。

四、坚持多措并举,强力推进棚户区征收安置工作

随着市区棚改征收(搬迁)工作的大力度推进,安置房源筹集问题成了市区新一轮棚改工作的主要问题。安置房建设滞后产生许多负面影响。安置成本大幅增加,政府资金压力增大。超期过渡影响政府的公信力和诚信度,制约征地、拆迁工作的推进。群众长期不能安居,必将引起不满情绪。解决安置房建设问题迫在眉睫、刻不容缓。超前规划安置房建设工作。遵循“政府主导,安置先行”原则,因地制宜,制定安置房建设计划。学习借鉴淮北市经验,坚持将棚改安置工作超前规划,安置房建设与征地拆迁同步实施。大市区当年安置用房建设量应与棚改地块拆迁量相匹配,逐步有计划解决历史遗留问题,努力让棚改群众吃上“定心丸”、实现“零过渡”。加大安置房建设推进力度。对全市安置房建设情况进行全面清理摸排,区别不同情况,落实推进举措,强化督查考核。安置房建设涉及土地、规划、财政、住建等多个方面,要高位推进,定期会商研究解决土地权属、拆迁补偿等重点难点问题,有效化解工作阻力。同时,研究建立征地拆迁、土地招拍挂、安置房建设有机衔接通道和机制,凝聚合力,缩短周期,加快建设进度。鼓励推广结算凭证安置。针对一方面安置房源严重短缺、另一方面市区商品房库存较多的实际现状,建立健全和完善安置房与商品房置换机制。积极落实已出台的政策措施,引导被征收群众选择房票安置,鼓励和推广被征收群众凭房票在市区范围内通过购买所需普通商品房或二手住房安置。充分发挥房产超市作用和功能,提高效率,提升群众满意度。加强建设质量安全管理。加强对安置房建设质量安全监督管理,严格执行工程建设强制性标准,全面推行质量责任终身制,加大质量安全责任追究力度。确保安置房工程的建设标准不低于商品房建设标准。

五、积极研究探索,有效建立老旧小区长效管理机制

老旧小区整治,整是基础,治是关键。整治是阶段性的,而管理是长期的,小区只有建立基本管理常态长效机制,才能巩固整治成果。理顺体制齐抓共管。建立适合社区特点、符合居民意愿的管理模式和机制。遵循“重心下移、属地管理”原则,形成“市、区、街道、社区”四级管理网络。区政府(管委会)、街道要发挥主导作用,把长效管理工作与老旧小区整治工作同步计划、统筹考虑。街道、社区帮助指导成立居民自治机构,全面实现老旧小区业主自治管理模式。建立健全物业管理机制。根据老旧小区不同的情况、特点,做到整治工作完成、物业管理跟进。采取社会化管理、业主自治管理、准物业管理等多样化的物业管理模式。有难度的社区可由政府采取补助困难居民、减免物业公司税费等方式,推动老旧小区物业管理的社会化、专业化、市场化发展。重抓管理规范化精细化。明晰物业企业服务清单,严格规范化精细化管理。行业监管部门积极履行管理职责,制定规章制度,引导和规范物业服务行业健康有序发展。街道社区制定和严格落实考核奖惩措施,交办存在问题,督促整改到位,改进物业服务质量。探索建立市场化运营模式。针对目前无主管小区物业由街道社区托管仅有三年过渡期的实际,充分发挥行业协会的牵头作用,积极探索建立社区居委会、物业服务单位、业主委员会“三位一体”的管理模式,充分调动社区、产权单位、居民共同参与老旧小区管理积极性,积极鼓励探索由社区托管模式向市场化运营模式过渡,使改造整治与长效管理相衔接,社区管理与物业管理相协调。