关于实施乡村振兴战略的建议案

发布日期:2018-11-23 信息来源:字号:[]

  

20181016日市政协八届九次常委会议通过)

 

1027日,市委戴源书记批示:“请陈书记参阅。市政协围绕乡村振兴的专题议政,多视角分析问题,提出建议,很有价值,如扶贫工作中加大临时救助、建立区域农产品公用品牌等。可与云岭市长在实际工作中试点推进、重点研究。”

1110日,市政府曹路宝市长批示:“请云岭同志充分吸收建议所提,突出解决好五个短板。”

 

近年来,市委市政府认真落实习近平总书记关于“三农”工作重要思想,高度重视乡村振兴,加强组织领导,坚持问题导向,突出工作重心,取得较好实效。一是党政推动有力。戴源书记在市委七届六次全会上提出,要坚持“有形”“无形”两手抓,深入实施乡村振兴战略。市委常委会议、市政府常务会议3次专题研究,启动盐城市乡村振兴五年规划编制工作,出台《乡村振兴战略行动方案》,形成实施乡村振兴战略的制度框架和政策体系。二是协调推进有责。建立健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调,一级抓一级,层层抓落实的工作机制。绘制责任图谱,细化分解重点工作目标任务,明确四级联动、多方配合的责任体系,形成齐抓共管的工作合力。三是组织实施有效。以农业供给侧结构性改革为主线,发展农业特色产业,注重农产品品牌建设;实施“接二连三”工程,形成一批主导特色产业、龙头企业、产业集群;完成省级重点中心镇和临海培育镇建设任务,建成61个省级美丽乡村;探索创新农村承包地“三权分置”,农村集体“三资”管理和产权交易进一步强化。

对照中央和省市委要求,全市乡村振兴工作还存在短板和不足。一是高效农业、品牌农业、现代农业、生态农业发展在总量和质效上与农业大市地位仍不相适应,农产品加工业产值与农产品总产值之比仅为2.291,低于全省平均水平2.8:1。二是农民适应生产力发展和市场竞争的能力不足,全市务农劳动力平均年龄58.1岁,30岁以下农民不到10%。村庄空心化、农村老龄化比较突出。农村人才匮乏,新型职业农民群体尚未形成,部分乡镇农技服务中心20多年只安排离职村支书赋闲,被戏称为乡镇“书记处”。三是农村基础设施建设仍然滞后,2017年省认定我市公路密度为1.16千米/平方千米,比全省平均水平1.530.37;村民集中居住程度低,集中居住点只占20%;农村环境和生态问题仍然突出。四是民生保障欠账依然较多。农村教育、医疗、文化、体育等基本公共服务发展不足;社会保险参保人数尚未全覆盖,保障水平有待提高;全市还有未脱贫建档立卡低收入农户9.99万户、22.1万人,年集体经营性收入低于18万元的经济薄弱村610个,脱贫攻坚任务较重。五是农村基层管理工作存在薄弱环节,乡村治理体系和治理能力亟待强化。

实施乡村振兴战略,是党中央国务院的重大战略部署,是拓展提升全市经济增长新动力空间的重要方面,是广大农民对美好生活向往的迫切需求。我们要提高政治站位,营造工作氛围,明确方向举措,推动全市上下形成重视农村、发展农业、富裕农民的广泛共识。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,稳扎稳打地组织推进。为此提出以下建议:

一、以农业提质增效为重点,推进乡村产业兴旺发达

加快结构调整,推动农业规模化发展。不断调整优化农业产业结构,优化粮经作物比例,推广响水西兰花、东台甜叶菊、阜宁和滨海的瓜蒌等高效农业生产方式,发展多种形式适度规模经营,重点培育农业合作社和家庭农场两类农业经营主体,加快释放农业结构调整新动能。积极发展公司+基地+农户等农业产业化联合体,形成“接二连三”发展新格局,让农民就地分享更多的产业利润效益。

培育特色产业,打造区域农产品品牌。深入实施品牌战略,做大做强射阳大米、阜宁生态猪、东台西瓜等具有重要影响力的地方农产品品牌,加大优质农产品接轨上海乃至走向海外的力度,高水平建设上海的“菜园子”。抱团提升“生态大粮仓、盐城好粮油”市场美誉度,把小农户生产吸引嫁接到“大品牌”产业链中,以品牌促质量、提效益、增收入。

拓展新型业态,促进新时代农业革命。重点组织引导农业发展方式转型升级。拓展农业+电商、农业+旅游、农业+智慧等新型业态,打造休闲农业和乡村旅游精品工程,避免同质化弊端、实施特色化发展。解决部分乡村旅游“没有题目、没有文化、没有故事、没有晚上(晚上没有节目)”局限性,助力创意农业、观光农业、旅游农业等新时代农业插上互联网翅膀,让农业提质增效和农民增收致富互促共进。

二、多渠道开源增收,引领乡村居民走向共同富裕

鼓励全民创业就业。我市全民创业具有地域不平衡性,有些地区的老百姓人人学技能、户户忙调整,有些地区的老百姓习惯于传统种植方式,“懒种田、种死田”,缺乏创新精神,缺少创业就业原动力。要重点吸引支持事业有成、情系乡土的盐城籍在外人士以及老干部、老教师、公务员等回乡干事创业,引领地方百姓在家门口就业创业、增收致富。

壮大乡村集体经济。坚持家庭经营在农业中的基础性地位,完善家庭经营、集体经营为主的双层经营模式。着力通过沟塘河坡资源开发、路渠林木承包经营、老校舍老村部等农村集体闲置资产盘活利用、招商引资“凤还巢”等方式发展壮大村级集体经济,为乡村事业发展提供积累与支撑。

打好精准脱贫攻坚战。精准脱贫攻坚是硬任务,要把握好贫困户的静态与动态变化,特别关注重残重病、孤寡低保等弱势家庭生存状况,让脱贫户及时“摘帽出局”、返贫户能够“进网施救”。统筹帮扶贫困户与帮扶经济薄弱村、精准脱贫与乡村振兴的内在联系与工作事务,始终坚持以激发内生动力为本、产业帮扶为主、因地制宜为策,高水平完成乡村振兴战略的基础工作和优先任务。

织密社会保障兜底网。基本养老保险和医疗保险是农村居民社会保障的“网眼”和“网线”,“网眼”太大会有漏洞,“网线”太细容易断裂。可以推广射阳等地区的探索性经验,在全民参保方面多做摸底排查工作,努力做到全民应保尽保;在保障水平方面多做加法、创新乘法,逐年提高保障标准。

三、聚力集中居住与环境改善,建设生态宜居新乡村

优化提升空间布局。坚持一次规划管全盘,一张蓝图绘到底。重抓中心城镇。发挥城镇的重要载体和龙头纽带作用,打造提升安丰、上冈、益林等历史悠久的传统古镇,荷兰花海、大纵湖、金沙湖等特色鲜明的风情小镇,三仓、步凤、洋马等乡村田园综合体,吸引农民向镇区集中居住、向主导产业靠拢发展。重视撤并乡镇开发利用。我市近20年共撤并101个乡镇,这些被撤的乡镇老街是我们在振兴乡村中的改造提升、规划编修、扩大集中居住的重要方面,要因地制宜、充分利用。重点做好集中居住点规划建设。尊重现有行政村在产业、民居、生态、文化等方面的差异化,不搞千村一面。像东台的兰址、红安村,居住、产业、文化已经发展到较高层次,重点应放在改造提升生态环境方面;还有上千个被撤并的老村落,也要注意保护挖掘、改造提升。可以推广射阳县康居工程基本做法,按照“政府不负债、国企不得利、农民得实惠、农村换新貌”的原则,以拆促建、按需定建、拆建同步。

治理改善生态环境。全市乡村生态环境改善提升刻不容缓,要严格减控农村生产生活面源污染。以户用卫生厕所建设改造为重点,同步实施厕所粪污治理,加快推进厕所革命;以集中居住为契机,因地制宜、差异化提升生活污水和生活垃圾的收集处理能力;推广农业种养殖业新品种新技术,有效减少化肥农药、畜禽粪便等农业面源污染;治理修复农村水生态环境,从严落实河湖管护责任。整治出新高速高铁沿线环境形象。以两侧可视范围为重点,对现有农房、农田及林木、河流、道路等进行集中整治出新,彻底清除脏乱差现象;着手规划建设沿线新的集中居住点、现代农业园以及生态绿化景观设计,坚持不懈地将高速高铁沿线打造成全市乡村振兴的窗口区、样板田。持续深入地推进乡村绿化。重点推进乡村公园广场建设,着力推广大套、羊寨、龙冈以及大丰恒北村等地种植经济林果经验,让乡村居民在打造绿色生态环境的同时,共享彩色化、珍贵化、效益化发展成果。

配套实施公共服务。持续发力乡村公路提档升级,让乡村公路的总里程更长,路面宽度和黑色化标准逐年提高,路网联通顺畅的能力更强。适度新建农村幼儿园,保留部分小学教学点,促进教育机构布局均衡,重点提升乡村教师教育理论素养和教育教学能力,提高教师从事乡村教育工作的荣誉感和待遇水平。招引以全科医生为主的医学院校毕业生到乡村卫生机构工作,满足广大农民基本医疗和保健需求。通过规划建设体育设施、开放校园体育场地、组织体育活动等方式,让广大农民有场地进行适度的运动休闲。

四、提高社会文明程度,提升乡村振兴软实力

建设乡村文化主阵地。乡村文化活动需要平台载体,没有公共性质的广场、礼堂,农民就没有表演交流的好去处。东台红安村的文化小礼堂、幸福小广场,吸引着当地农民载歌载舞、散步放松、休闲娱乐,在轻松愉悦的心态下吸取精神食粮、接受文化熏陶,在家门口分享到文化自足。像这样的乡村文化主阵地,东台已经普及,全市应该加大推进建设力度。

培树乡风文明新典型。通过培育树立正面典型,让广大村民学习有榜样、干事有动力、进取有荣誉,引领新时代乡风文明。阜宁、滨海、响水等地,通过深入持久地组织星级村民、星级家庭以及文明乡村评比表彰,对于营造守村规、守孝道、守家风的氛围,很有推动力。盐都仰徐村创新建立永不打烊的“道德银行”,积善成德、以德为荣。这些鲜活的经验做法,能够提升乡村振兴的精神动力,值得全市推广。

弘扬时代文化主旋律。组织农民以新鲜活泼的方式,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,大力加强社会主义核心价值观教育。引导富有盐阜乡土气息的淮剧、小品、杂技等文艺表演下乡村、走田头、进农户,丰富农民精神文化生活。以中国农民丰收节为抓手,通过农事竞赛、文艺汇演等方式,寓教于文化之中;通过道德大讲堂、科学大讲堂、法制大课堂,讲好振兴乡村故事。

五、切实发挥农民主体作用,实现乡村治理平安和谐

建强基层组织。加强农村基层党组织建设,充分发挥核心引领和战斗堡垒作用。健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系,不断催发广大村民自我教育、自我完善、自我发展的内生动力,促进厚德盐城、红色盐城和法治盐城的相辅相成,推进平安乡村、文明乡村、美丽乡村的互促共进,合力打造充满活力、和谐有序的善治新乡村。

创新治理方式。乡村的老支书、老干部、老教师、老医生、老退伍军人等乡贤,他们见多识广、会说话办事、能化解矛盾,备受乡邻敬重。要创新乡村治理方式,推广东台、盐都有关经验做法,用好用活乡贤资源,组织他们现身说法、言传身教,让乡贤身上爱国爱家、敬业奉献、友善和谐的优良传统和时代精神像种子一样,在全市乡村生根发芽、枝繁叶茂。

六、加强组织领导,保障协调各项工作有序推进

乡村振兴工作千头万绪、任务艰巨,必须切实加强组织领导,保障协调各项工作有序推进。坚持三个统筹。正在制定的全市乡村振兴五年规划,要统筹专家理论研究与我市客观状况,统筹全市共性要求与乡村个性差异,统筹时间急迫与质量优先,广泛征求方方面面的意见,以高质量的规划蓝图引领乡村振兴。激活三个要素。土地是农民安身立命的本钱,要处理好依法管理土地和放开放活土地的辩证关系,让农民就像放风筝一样把土地的线索牢牢攥在手里,发挥最大效益;资金是乡村振兴的源头活水,要处理好财政引导、农民支出、银行信贷、企业责任、社会资本等多方面关系,以有限的公共财力撬动无限的社会资本参与乡村振兴;人才是乡村振兴的根本所在,要重点培养使用村两委主要负责人挑起 “领头雁”重担,吸引支持懂农业、爱农村、爱农民的“新三农”人才成为乡村振兴“千里马”,鼓励激励德才兼备的广大青年扎根农村甘做新时代“老黄牛”。掀起“振兴运动”。重心下移、上下互动,发动市县机关单位挂钩到基层、包点到村,根据各自职能找准契合点,进行清单认领;实行机关干部管理服务基层扁平化,鼓励市县镇区机关有农村基层实践经验的副局长、副处长、副镇长以及乡镇党委委员,到村兼任实职;开展“万企帮万家、千企挂千村”活动,激发企业家乡村情结,“面向农村、春暖花开”。配套制定机关单位振兴乡村业绩考核,制定机关干部到村任实职在政治经济等方面的激励办法,制定企业帮扶乡村做实事在税费减免等方面的奖励措施,通过政策引导和考核驱动,推进乡村振兴不断取得新的成绩。